就在张宗贤交代素娥和丁伯钱庄发行票据事宜的时候。
清涧县突然涌入了大量流民，开始衙门里的人未在意，毕竟很多工坊都在招人，很快就会消耗掉这些流民。
粮食也有太平号粮栈支撑，并无浮动。县衙也组织了粥棚安抚百姓。
但是流民源源不断的到来，让清涧县新任典史意识到了不对，赶紧派人上报知州衙门。
张宗贤收到消息的时候，也没有在意，本来就要修路，正是农忙时节，反正也缺工人，让流民来修，正好以工代赈。
安排钱同知让那些中标的人，去雇佣流民后。张宗贤就没有过问了。
在上任后第三天后，雨农拿着葭州境内，所有豪强的调查报告找张宗贤汇报。
其中那个李员外，确实平日里修桥补路，不过都是为了自家生意。虽然没有在乡里欺男霸女，但是他的矿上经常死人，人死了就随便赔两钱打法了。名声也不怎么样。
其他地方的豪强也都大同小异，大都是开矿的，开矿挣了钱就买地，再放高利贷，一步步发展为大地主。因为开矿的手下人也多。乡里人也就更加不敢惹。
思考片刻张宗贤就有了定计。随即就让人把钱同知叫来。
“大人叫下官来可是有安排。”
“那个李员外可没有你说得颇有贤名啊！”
“大人下官也是被其懵逼了，下官这就带人将那李员外抓来。”
“抓来就没有必要了，你让他将这葭州五县的蜂窝煤专卖权买下来。然后每个蜂窝煤以两文钱的价格卖于百姓。三年后方可涨价。就算他为百姓谋福了。今后本官也不会找他麻烦。
还有今后葭州境内所有的开矿的都必须交税，内廷派出的矿监很快就会到来，谁要是敢抗税，本官就灭了谁。
这些税收全部按斤算，每开采出一斤就按照市价的一成上税。所有税款都交到太平号钱庄，拿着太平号钱庄开具的票据，再到衙门开具完税证明。
本官会让税班的人设卡查办，没有完税证明的一律按照偷税漏税处理，凡偷税者除了要补交税款，还要十倍罚款，被抓到两次的直接收回矿山，由县衙拍卖给其他商人。
最后所有开矿的掌柜必须给手下矿工上保险，每个矿工每人一年交一两银子的保险，钱交到太平号，如果这个矿上一年内没有死人，那下一年就不用交保险了。
如果死了人就由太平号出钱赔偿给家属，分三十六个月给三十六两。矿场老板继续交下一年的保险。
如果是受伤残疾了，太平号也会按照伤残程度进行赔偿，只要交了保险的矿，无论死伤多少人，都由太平号来赔，当然如果有诈赔的，就交由衙门处理。”
钱同知听完，觉得知州大人真是经世之才，这些是如何想到的。这样矿上必然会重视矿工的命，要不每年交钱的钱可不是小数。立马赶紧拍马屁。
“大人真是惊世之才啊！想必那些矿主必会体恤矿工，不敢随意欺压矿工”
张宗贤没有理会钱同知的马屁继续说道：
“太平号会有伙计不定期去巡视各个矿场，要是有矿主欺上瞒下，隐瞒矿工死伤的，一律没收矿场。
还要将此事告知矿工，鼓励矿工举报矿主偷税漏税，瞒报隐瞒死伤，举报偷税漏税的一律奖励，偷税金额的三倍，举报瞒报隐瞒死伤，奖励赔偿同等赔偿金额。
你把本官说的这些都记下来，写成公文，发给每一个矿场。半个月后开始执行。”
“下官马上就去办，大人真的是爱民如子啊！是葭州百姓之福。”
钱典史走后，张宗贤又交代雨农尽快地把税班建立起来，今后税班就要设卡收税了。
原本张宗贤想着过几年再建立工伤保险制度，给各大工坊留出时间，现在就先在矿业上试运行这个保险。
等钱通知拟号告示，张宗贤看过没有问题后，又将保险业务的具体操作交代给了素娥去办。
又过了两日清涧县再次派人来报，进入清涧县的流民已经有两万多人，都是拖家带口的。
雨农也过来汇报，原来去年的加饷，已经让陕西山西两地贫苦农民雪上加霜，在交完税后已经没有多少粮食了，过完年把留作种子的粮食也吃了。
再加上开春这么久都没有下雨，当地士绅官吏乘机放高利贷压榨百姓，很多百姓不愿借高利贷，再听说清涧县人过年都有肉吃，此处的知县还是个难得的好官。
都跑来到清涧县讨饭吃，不仅是清涧县附近几个县，连黄河对岸的山西都有很多百姓逃难而来。
再加上延绥镇赔了十万石粮食给张宗贤，使得原本就拿不到多少粮食的边军，更加的缺粮，也三五成群地跑到清涧县来讨饭吃。
随着逃难的百姓越来越多，已经影响了清涧县百姓的正常生活，发生了好几起冲突。
韩典史不断上报知州衙门，问该如何处理，要不要把流民驱逐出境，他怕流民越聚越多，会有人趁机闹事鼓动造反。
听了雨农的汇报张宗贤明白，得马上将这些流民分流到各县的工地上。否则肯定会被有心人利用。
立即下令让良臣带领新军维持流民秩序严防有人借机闹事，另外加快招募各县新军的步伐，又让太平号借给清涧县粮食，保证粥棚能有粮食给流民施粥。
又让钱同知加快竞标进度，尽快地将流民分散到其他几县的工地上。
还安排伯仁立即启程去接收黄甫川堡和清水营，在那里大量招募边军，阻止边军流落到其他地方去。
随后又让衙门里的人召集老农询问，到现在还没有下雨是否预示着今年有大旱。
安排完这些张宗贤又将素娥叫来询问，太平号现在储存有多少粮食。素娥拿出账簿，告诉张宗贤目前太平号贮粮有十二万石。这里面包括了延绥镇的赔偿。
虽然一直在收购粮食，但是这几年粮价一直走高，在附近各县收不了多少粮食，去其他省去购买路上消耗太大，得不偿失。
这些粮食肯定不够，将来发展越快脱离农业生产的人就越多，粮食消耗必然会大幅增长。
就在张宗贤心烦粮食收购问题时。