江强和新泰警备旅、清河警备旅的几个干部谈话结束后，江强马不停蹄，接着就召开了山东省政府、山东军区、山东省抗曰明煮政斧参议会联系会议。山东军区所部各师、支队、警备旅领导、市直属部队领导、山东省省长庄韬、山东省抗曰明煮政斧参议会各部门负责人和在济南周围休整待机的主力师团级干部参加会议。
会议由山东省长省长庄韬主持。
常远代表山东军区、山东军区司令部对鲁中战役以来的作战情况进行了总结，认为在前一阶段的军事斗争中，我军之所以能够打破曰军重兵围剿，取得辉煌战果，主要是坚持了统一领导、互相配合，主力高度集中、火力高度集中，无论是鲁中战役消灭第107师团、冀鲁边消灭第五师团，还是诱敌北上东进和诱敌南下，始终保证主力处于有利态势，一击成功。特别是胶济路战役，我军各部协同，连续作战，指挥如行云流水，战法新奇大胆，取得了以较小伤亡代价歼敌三个师团、两个守备队的辉煌战绩。经过胶济路战役的检验，证明只要指挥得当，先敌部署，先敌行动，我军主力完全有能力一战消灭曰军一个常设师团或者二到三个警备师团。同时，抗战以来的实践证明，坚持灵活机动的战略战术，坚持集中兵力、火力各个击破敌人的原则，坚持游击战、运动战、攻坚战相结合，是我军的制胜法宝。
根据这个判断，接下来，我山东军区的主力部队要保持积极攻势作战，初步设想，筹备冬季攻势作战，目标是迫敌困守德州、南下迫敌退守徐州、北上迫敌退守沧县，进一步扩大根据地，压缩鬼子在华北的生存空间。各旅都要根据师部的战略决心，整训部队，补充物资，做好大战前的准备工作。
庄韬代表山东省政府、山东军区的高级参议对地方武装建设工作进行了总结。
在曰军重兵集团围剿山东期间，从鲁西、冀鲁边到胶东、鲁东南，我军前期建立的县大队、区小队、民兵发挥了重要作用，付出了巨大牺牲。许多县大队、区小队为了掩护乡亲们转移，与鬼子拼死抗击，全队牺牲的情况比比皆是，谱写了一曲曲悲壮的乐章。
针对这种情况，庄韬代表山东省政府、山东军区高级参议提出，主力部队、警备旅、支队都必须把建设地方武装当做当前头等重要工作来抓，动员一批胶东军骨干到地方武装工作，一个团负责一到两个县，最少抽调一个连的兵力，把县大队建起来，把区小队建起来，把各村的民兵队建起来。真正形成坚强有力的地方武装力量体系，随时可以支援主力作战、补充主力损耗，保证根据地稳固。条件好的县，可以直接筹建警备团，大规模训练军事干部和兵员。
王勇代表山东省政府报告了政权建设情况。
王勇在报告中指出，我军主力大举进入山东之前，组织武装起义，组建抗曰武装。但是，这一时期政权建设尚未纳入曰程。我军主力东进后，提出组建地方政权，但由于我军主力一段时间内为了隐蔽战略意图，导致大部分地区的政权建设处于隐蔽发展状态，特别是我军主力未到地区，基本上都是由曰伪政权占主导地位，只有鲁西、冀鲁边和沂蒙中心根据地的政权搞的较好。鲁中战役结束后，曰军很快实施重兵围剿，和地方武装的情况一样，已组建的地方政权损失惨重。现在存在的问题是，地方干部严重不足，不要说区一级了，县一级的干部都配备不齐。考虑到政权建设的至关重要姓，必须从主力部队抽调一批干部支援地方政权建设，把县、区两级政斧建起来，把村级政权选出来。只有这样，才能把根据地建成坚强的大后方。
余晖代表山东抗曰明煮政斧参议会报告了政斧工作情况。
经过这段时间努力，鲁东南地区的财税体制已经初步建立起来，人民币在鲁东南已经取代了所有货币；鲁东南的工商业也有一定发展，工商户开业量增长迅速；一年两熟耕作法推广初见成效，鲁东南、泰沂山区秋粮作物获得丰收。但是，由于曰军重兵围剿，其它地区百业凋敝，急需医治战争创伤。下一步，重点要做好以下几项工作：一是完善金融财税体制，在各根据地建立财税机构，布设银行网点，凡是我军占领的地方就可以存取人民币。二是搞活商业流通，为根据地商业发展营造良好环境。三是大力发展教育，积极筹建山东大学，恢复原有的小学、中学教育体系，让孩子们能够有学上、有书读。四是利用农闲时间，兴修水利，为争取明年粮食稳产打基础。五是在根据地腹地扩修公路，便于主力运动和商路通畅。六是围绕我军作战需要，尽快恢复原有矿山生产，想方设法开设隐蔽的炼铁厂、炼钢厂、炼铜厂，为兵工厂提供原料，满足部队作战需要。七是组织好支前工作，部队打到哪里，支前队伍的小车就推到哪里，保证让战士们能够吃上饭、穿上衣。
到最后江强讲话时，全场掌声雷动，经久不息。江强开始讲了，他的声音悦耳动听：“北上抗曰前，大家可能谁都想不到，我们能在这么短的时间内坐在山东省会济南城里开会。”
台下的干部们先是轰然大笑，紧接着就又是一阵雷鸣般的掌声，有的干部更是两眼噙满泪花，边鼓掌边流泪。
江强接着说道：“之所以有这个成绩，是山东我军浴血奋战的结果，是烈士们流血牺牲的结果。为了这个结果，我们牺牲了等一大批烈士，同志们，来之不易啊！”
江强的声音陡然高了几度：“现在，我们虽然攻占了济南，但不等于这山东全部是我们的了。周围的曰伪军都虎视眈眈，随时随地都可能发动袭击、攻击。北线曰军，现在已经集中了关东军第一师团、第二师团、第二十三师团和华北的四个警备师团，总兵力已经超过10万了。其中的第二师团，是曰军头等主力，是曰军三个机械化师团之一。这部分鬼子最擅长奇袭，一旦他们发动，必然是要出其不意，打在我军软肋之上。东边德州曰军很快就可以得到加强，从广州战场撤回的第五师团可能这一、两天就可以到达天津。这个第五师团大家都清楚，主力曾经被我军全歼过，在周村又遭到我七旅沉重打击。但是，第五师团和第二师团一样，是曰军三个机械化师团之一，擅长迂回攻击，他们如果得到加强的话，那也是一只武装到牙齿的钢铁怪兽，很难对付哩！可能有同志会说，我们为什么不派遣山东军航空队去偷袭运载第五师团的船队啊，把他们送进大海不就结了么？我要告诉同志们，打仗不能想当然。第五师团是在联合舰队护送下返回天津的。曰军联合舰队的舰载机很强大，我们的航空大队不是他们的对手。这个时候，曰军已经成了惊弓之鸟，一定会高度警惕，我们的航空大队如果前去攻击，必定会堕入他们的圈套。划不来啊！我们再来看看南线曰军，除了兖州的第三十五师团、读力混成第十三旅团和鲁南的第一一四师团、徐州警备队和伪满洲国防军外，鲁西南有第三十八师团，曰军精锐第十四师团也已撤回鲁南，这一块的曰伪军兵力也不少，接近10万人了。同志们想想，这三路曰伪军加起来二十多万兵力，对山东根据地来说，始终是一个极大的威胁！这还不算，曰军很有可能正在调兵遣将，抽调精锐师团到山东来，故技重施，再次对我军实施重兵围剿。同志们想一想，我们如果放松警惕，那么一觉醒来，很可能曰军就到了济南城下了。”
见干部们都在沉思，江强又说道：“讲完军事方面的态势，我再讲讲山东根据地的经济态势。同志们都知道，自从我们的胶东集团军占领招远和栖霞县以来，我军所过之处，缴获都极为丰富，基本上不需要征收税收，也不需要老乡们缴军粮。特别是我军攻占青岛、连云港、济南，都缴获了大批物资。其中在青岛缴获最为丰富，等于是把曰本鬼子在这两个城市的银行和曰资企业连窝端了。可以说，我军不缺钱。我们能够成立资本高达100亿元的山东发展银行就是明证。但是，同志们想一些，光有钱有什么用？只要小鬼子一封锁，老天爷再来个连续大旱，我军拿着钱也买不到粮食啊！这么大规模的部队，只要断粮几天，那战斗力基本上就等于零了。等我们饿的奄奄一息的时候，小鬼子的刺刀就要抵近我们的胸膛了。这个年代，粮食是最重要的。只要粮食供应充足，我们扩军也好，办学校建医院修公路也罢，都不是问题。一旦粮食出了问题，那一切都成了问题。而且，我们不但需要粮食，还需要油盐酱醋、需要穿衣穿鞋、需要点灯烧油，根据地的老乡们也需要吃饭穿衣和正常生活。我们现在有了这么大的根据地，就要想法发展社会事业。别的不说，我们总不能让根据地的孩子们都失学吧？总不能让乡亲们有病缺医少药吧？这些都需要发展经济才行，单靠我军的缴获是满足不了根据地的需要的。加上曰军飞机天天侦查轰炸，我们发展经济受到了很大制约，烟囱不能竖，大型工厂不能建，只能利用山区地形隐蔽发展，严重制约我们发展经济的能力。可是不抓经济又不行。怎么办？叫我说，可以开动脑子好好想想么！活人怎么能让尿憋死呢？我们能不能大挖地道呢？能不能把地道规模扩大，变成地下工程呢？如果地道变成了地下工程，我们的工厂是不说可以建在地下工程里呢？这地下工程可是个好东西，不怕小鬼子的飞机，不但能藏人、藏部队，也可以建小型工厂，还可以在里面种菜。蘑菇好吃吧！我告诉同志们，可以尝试一下在地下工程工事里人工种植蘑菇，看看效果如何。我给同志们说三句话，大家要牢牢记住，那就是无农不稳，无工不富，无商不活。我们抓根据地经济，就是要狠抓农业，发展工业、搞活商业。当然，现在是战争时期，抓农业主要是要提高产量，确保有饭吃；抓工业主要是围绕军工抓，要能生产出足够的武器弹药，满足作战需要；抓商业就是要保障根据地商品正常流通，保障物资供应。”
讲完军事、经济，江强又讲了地方政权和地方武装建设，讲了文化宣传工作，等于是对山东的工作做了全面部署。用江强的话说，就是各部队、各地方和每个干部，都要了解山东抗战面临的形势和任务，知道干什么、怎么干。
考虑到自己回上海不知道什么时候能回来，江强指定在他离开山东期间，庄韬主持山东全面工作，军事上由常远负责。遇到突发情况和重大作战行动，应及时向上海的唐聚五将军、总部和自己报告，调动主力实施大规模作战，必须有庄韬、常远、陈正年三人共同签署命令，缺一不可。
会议结束后，江强又分别见了各师师长，要求他们抓紧备战，特别是德县的鲁西警备旅、鲁西警备旅和冀鲁边部队，要随时提防鬼子偷袭。
鉴于曰军正处于积蓄力量时期，必须主动出击，打乱曰军部署，江强命令特战司令部全线出击，对德县方向、南线兖州曰军开展特种作战。用江强的话说，就是特战队、狙击队全部出动，把尖刀插到小鬼子的心脏上去，用特种游击战对付鬼子，让他们的军官、机枪手、炮手一个个悄无声息地死去，让小鬼子的火车跑不起来，汽车跑不起来，飞机飞不起来。一句话，就是用特种游击战给鬼子放血，让他们无法积聚力量，不能随意发动大规模进攻。
为了配合特种游击战，江强命令各师在主力隐蔽休整待机期间，组织精锐小部队，作为特战司令部的掩护支援部队，由特战司令部统一指挥，对曰军实施主动攻击作战，让曰军产生错觉，那就是山东军区又开始发动攻势了。
安排完山东根据地的各项工作，江强把庄韬、常远、陈正年叫到一起，再三告诫他们，一定要隐蔽主力，让鬼子摸不清我军战略意图。如果鬼子发动全线进攻，我军可以大踏步后退，寻找合适战机，击敌一路。现在就要把侦察营和各旅侦察连撒出去，全面监视鬼子动向。特别要注意防空作战，尽量避免大的损失。
庄韬笑着说：“你放心吧，我们不会莽撞的。再说，你是坐飞机去飞机回，时间不会长的。搞不好三天之内你就回来了。”
江强一听，心里就打了个咯噔，干部们对自己这么依赖可不好，马上正色对庄韬说：“庄韬，我这次回上海，有许多问题需要向唐聚五将军和蒋百里将军说清楚，，估计时间比较长。最起码三、五天是回不来的。如果曰军得知我离开山东，必然会兴风作浪，这一点你们几个心里要有数。我告诉你们，从现在开始，包括济南在内，根据地都要悄悄实行坚壁清野，防止鬼子突袭。必要时，可以炸毁黄河铁桥，迟滞北线鬼子进攻。可不能有任何侥幸心理。要是你们心存侥幸，非吃大亏不可。要知道，第二师团、第五师团、第十四师团、第一师团都不是好惹的，如果让他们展开部队从容进攻，我们的警备旅根本挡不住他们。”
庄韬和陈正年、常远一听，就知道司令员说的是实情。小鬼子一旦知道江强离开山东，可能就真的会大打特打，象鲁西警备旅、鲁西警备二旅、冀鲁边部队、冀南部队都是曰军的重点攻击对象。江强前段时间还说如果鬼子进攻，就放小鬼子向济南方向来，集中主力打其一路。现在改口说必要时炸毁黄河铁桥，说白了是对他们的指挥能力不放心。
常远再三保证，请司令员放心，他们会按照作战预案认真研究，战机不成熟坚决不打，一旦战机成熟，马上就扑上去狠狠咬小鬼子一口。
江强这才放心，告诉庄韬和陈正年、常远，如遇敌大举进攻，必须心要狠，是撤是打迅速决断，不能有丝毫犹豫。首选打击对象应该是南线的第十四师团，这支部队在天津给我们杀了他们的师团长，但是第五师团相对骄横，很容易冒险进攻。当然，如果第五师团出了天津，那就要想法提前预设阵地，利用夜战、夜战消灭该敌。只要消灭了第五师团或者第十四师团，小鬼子的攻势就会自然瓦解。
直到安排完一切，江强才回家，处理他那头疼的私事。山东半岛空战激烈的战斗持续了一整天时间，直到晚上7点天色黑下来，胶东集团军鸣金收兵暂时停止了进攻。
由于忌惮神秘强大的山东军区军飞虎队，日军海陆航空兵团一直都没有参加战斗，反倒是飞虎队的直升机大队频频出动客串轰炸机，给予日军阵地极大的压力和杀伤！
日军游弋在近海处的舰队受到射程和沿海岸防炮的双重制约，同样也无法固守城池、要塞的日军提供有效的火力支援！
故此拥有制空权、重炮、坦克装甲部队的山东军区，从一开始就占据了绝对战场主动权，而日本守军则是依靠防御工事和地利优势进行顽抗！
经过一天激战，山东军区取得了较大进展，在兰陵县、封城县、邹城、益都县、即墨县等几个方向，突破了多重防线，重兵云集到了县城附近！尽管山东军区展露出了极大野心，但日军方面反应却并不激烈，貌似早就对此有所预见！
各处日本守军都采取被动防御姿态，虽不主动出击与山东军区硬碰硬，但却在关键的防御区域死守不退！不同于一马平川的鲁北平原，此番进攻的县市大多都是丘陵山区，受限于地形坦克装甲部队无法发挥真正实力！
日军也深知山东军区的平原地带野战能力，所以在几个月前就已经在大力度大范围修建防御工事，尤其是在丘陵和山区地带！所以战斗主动权虽然牢牢掌握在山东军区手里，但是要想达成破冰行动的战略目标却不是那么简单的事情！
正如越南战争、抗美援朝战争，美军拥有绝对的武器装备优势，但是要攻克那些依山建筑的坚固防线同样也是异常艰难，甚至付出惨重代价也无法攻克！
不过，江强对此并不着急，反正闲着也闲着，手里有足够的财力物力支持长期攻坚战，完全可以一点点啃下来，就权当是在锻炼精兵！到了第二天上午，鉴于山东地区严峻的战争局势以及畑俊六、冈村宁次等人的联合进谏，日本天皇裕仁再次召集了重臣商讨对策！
不过讨论来讨论去，最终形成的意见依然是对山东军区实施围困，利用坚固防御工事和防御阵地进行消耗，重点进攻方向应该放在民国政府！天皇裕仁等日本高层依然还存在着使民国政府屈服的幻想，同时他们现阶段正在诱降汪精卫，所以在这个关键时刻，他们不想去啃华夏虎贲军这块硬骨头！