韩遂、成公英、索湛等来到凉州汉阳郡冀城，在冀城中留给韩遂的家宅府中秘会凉州牧韦端。
韩遂提议重用索湛，建议到北地郡出任郡丞，然后再出任北地太守。许诺帮助韦端收回北地郡。
韦端一直对朝廷未与己商议就把北地太守官位授给了远在司隶弘农郡华阴县镇守的镇远将军闅乡侯段煨耿耿于怀，但也找不出反驳的理由，也未找到合适的人推荐。
而占据北地郡的马腾和先零羌完全脱离韦端的节制，韦端一直非常恼火。
韩遂正是看中韦端的这个软肋推出索湛，索湛是雍州人，韦端推荐给朝廷时可以避嫌。
索湛母张香乃张奂长女，书法名家张芝和张昶之姊，韦端的书法也相当不弱，在书法名流圈子里也有地位。
韦端次子韦诞更是书法界名人，又善制墨。
韩遂之前帮助韦诞去隃麋县控制了耿家留下的制隃麋墨的庄苑。韦诞制出的韦诞墨已名扬天下，甚至已与张芝笔、左伯纸并称“三绝”。
故此，韦端当然接受索湛；以张奂留下的威名，朝廷也必然接受索湛。
段煨只是遥领北地太守，北地郡实际在马腾手中。
段煨接到朝廷和韦端转来的推荐信，把索湛派去北地郡任二把手的郡丞一职对己有益无害，必然下达任命。而马腾接到任命书时无理由反驳。
对于征西将军韩遂和征南将军马腾二人，韦端给韩遂的感觉是似乎与自己更亲近些。
为维护好与韦端的关系，韩遂命联军和五将所控制的县都服从韦端的管辖，而且将征西将军府迁出冀城，很少回凉州办公。
反观马腾，征南将军府一直安置在凉州北地郡泥阳县县城。
这一点，韩遂自认比马腾做的更有人情味，自然得到韦端的亲近感。
等韦端发出推荐索湛为北地郡郡丞的书信分别发给朝廷、北地太守段煨后，韩遂等告辞韦端回长安。
索湛留在冀城韩宅府暂住，等待消息。
韩遂刚回到长安，联军探部从许都传来信报。
一是长水校尉都亭侯任峻死了，曹操流涕许久，命其子任先继爵。任峻宽厚有度而见事理，每有所建议，太祖多采纳之。任峻妻曹柳乃曹操从妹，二人还生有一子任览。
二是辽东公孙度死了，子公孙康继承父之所有地盘和自封的平州牧、自封的辽东侯，以及辽东太守印绶。地盘有平州辽东郡、平州辽西郡、平州辽中郡、营州。
公孙度之女公孙氏嫁给扶余王（夫余王\/夫馀王）尉仇台为妻。此外，濊貊族人与公孙度关系密切。公孙度在世时，东伐高句丽（高句骊），西击乌桓（乌丸），威行海外。
曹操不久前表公孙度为武威将军，封永宁乡侯。公孙度收到印绶后对属下曰：“吾王于辽东，何永宁也！“藏印绶于武库不用。
待公孙康继父业后，将永宁乡侯印从武库中取出，封给弟弟公孙恭。据传公孙康子公孙渊学得一身武艺。
朝廷收到凉州牧韦端和各郡郡守的来信，要求收回对杜畿的西平太守兼护羌校尉使持节任命，理由是必然引发凉州大乱，祸及关东。
朝廷和曹司空似乎停止了这个任命的到任，杜畿一直未来上任。同时，朝廷对凉州牧韦端按韩遂的意思通知朝廷郭宪出任西平郡功曹一事无异议。西平郡就算是在西平郡功曹郭宪代管下正式成立了。
但突然来了一个新的朝廷任命，将凉州安定郡的阴盘县和鹑觚县从安定郡分离出来成立安东郡，治所设在阴盘县县城。
朝廷任命凉州刺史部安定郡从事胡恺为安东太守，凉州牧韦端选胡恺子胡廉继任凉州刺史部安定郡从事。
胡家乃安定郡临泾县望族。
探部查明，胡廉有子胡遵，年方八岁，却已师从马超学武艺三年。
据传，马超收的武艺学徒中牛金武艺排第一，胡遵排第二，兴国氐首领吕发之子吕阿贵排第三，仇池山氐部落首领杨腾之子杨千万排第四，杨秋部将滇米之长子滇泉子滇金排第五，杨秋部将滇米之次子滇坚子滇银排第六，隃麋氐首领齐予之孙齐览排第七，汧氐首领齐川之孙齐悦排第八，任俊子任养排第九。牛金年十四岁。
一次胡恺、胡廉去拜见马超时遇到马腾，马腾对胡恺非常赏识，于是就推荐给朝廷。
韩遂猜测朝廷和曹操接到来自凉州的事务，通常征求贾诩的意见。朝廷收到韦端等反对杜畿出任西平太守后，贾诩为挽回面子，再次出谋划策，增设安东郡，谅韦端等无理由、也不好意思拒绝。
联军曾将阴盘县划给杨秋、鹑觚县划给了张横。得到韩遂传达的胡恺任安东太守的消息后，二人约见韩遂。
安定太守张纵得到凉州牧韦端传达的消息后，带着阴盘县县长孔范、鹑觚县县长张留也赶到长安。
孔范乃杨秋妹妹杨香和孔乐之子，张留乃张横长子。张纵乃张横父。
韩遂设宴招待五人，劝说杨家和张家接纳和敬重安东太守胡恺，胡恺好歹是凉州人。要想融入朝廷，只能相互让步。
从安定郡分离此二县成立安东郡对张家的影响是安定太守张纵所辖地域减少二县。而对杨家的影响是太守府设在阴盘县县城，县城城门的开放和关闭需要听从胡恺的安排，杨家对县城的防务必然变得无意义。
杨秋见韩遂无力反对胡恺，只好答应杨家退出阴盘县县城，另选一乡镇为杨家在本县的大本营。只留阴盘县县长孔范在县城中办公。
张留表示政务上服从胡恺。
韩遂再次好言安抚众人。次日，众人返回各自府署。
数日后，韩遂得知杨秋第二次派参军孔桂去给曹操送礼。
这天，显亲县县长成公敬来信，显亲县望族车家与联军在该县驻军首领阿阳兴国氐部落首领吕发的右大将吕固、右都尉吕吉等发生纠纷，一时难解。
不久，恰略阳县县长麴普也来信，仇池山氐王杨腾在略阳县留守的校尉杨奎与略阳县氐部落首领蒲渊部下的百骑长蒲余就值守街亭一事发生争执，二人都不愿意出城。
韩遂和成公英商议后，派军师府参军臧福、李曜、孟飙分别去拜访吕发、蒲渊、杨腾，商议将杨奎部和吕固部对调防地。
另外，从西镇拨一万斤西域金币去显亲县县城中增建征西将军府、军师府、探部署、军营、私宅等。
上次巡视显亲县，发现该地位置重要，韩遂有意将该县城建为联军在凉州的一个重要基地城池，这样形成长安、陈仓、显亲、允吾、西镇五处征西将军府。
汉阳郡已多年无战事，显亲县县城望族汉人口稳步增长，城中集市兴旺，城墙高而坚固。
显亲与冀县隔渭水相望，地处汉阳郡中心，东北面有兴国氐和长离川烧当羌骑主力，西北边通金城郡。
韩遂决定显亲县县城中建筑增建完工后，将冀县的联军全部迁到显亲，减少冀城的凉州牧韦端的压迫感，让韦端为联军在朝廷多说好话。
为向韦端示好，韩遂命臧福拜见完吕发后绕道去冀城见韦端，尽早通知彼此事。
六月，联军探部传来信报，司隶校尉钟繇多次约段煨见面，劝段煨放弃镇远将军和北地太守职位及段家军，入朝廷为官。
自从太鸿胪陈纪建安四年（公元199年）死于任上后，太鸿胪一职一直空缺着，钟繇称朝廷一直留着此位给段煨。
陈纪乃已故名人陈寔长子、司徒掾陈群之父。钟繇称，将陈纪所任的高官职位留给段煨，是朝廷对段煨的莫大荣恩。
段煨虽仍在观望，但似已动摇，就部属将领的安置已与钟繇谈判多轮。
段家军中所有别部司马及以上的将官都随段煨或董卓多年，年岁偏大，钟繇坚持这些将领和军中年龄超过四十五岁的全部卸甲归田，各回老家养老，朝廷给每个将官发放价值六十万到一百万钱的退役费，给每个兵卒发放价值五万钱的退役费。
将官都似乎同意这个方案。
但段家军超过四十五岁的兵占了全军的四成之多！每人拿五万钱回家养家糊口约能挺过五年，五年过后如无粮饷和耕地必陷入贫困。
士兵在军中多年，成家的人早已把家眷带到华阴县定居，华阴县望族杨家牵头拿出许多闲置山地赠送给士兵安家，自给自足，段煨则回报以保境安民。
就算是段家家丁回雍州武威郡老家段家庄苑，恐也难从段家分到良田、耕牛等。
故钟繇的这个提案遭到段家军中超过四十五岁的士兵的强烈反对。
韩遂看到这个消息觉得必须行动了。而联军不便出面，于是韩遂派人请成宜前来征西将军府面谈在段煨离开段家军去许都任高官后夺取潼关一事。
这些年无战事，长安城也渐有人气生机，店铺、集市也颇为热闹，杨秋、张横、成宜、梁兴、马玩、侯选、程银、李堪八将都常来在长安城中所分之区居住。
建安四年（公元199年），司隶校尉钟繇表张奂次子黄门侍郎张昶出任司历弘农郡华阴县县令，段煨让出华阴县县城给张昶，在距离潼关三十六里处筑起定城，潼关夹道两边各有一座城池，北边渭水流经。
双城池的定城雄据潼关，位置十分重要。
关西八将中，毕竟成宜出自同郡，韩遂想让成宜在段煨弃军后，抢占定城和收编其部，以免段煨军落入钟繇手中将对联军不利。
万一收编不了，当出钱收买，引导全体士卒拿钱后解甲归田。韩家可给比钟繇给的更多的退役费。
对于收编成功的段家军兵将，由韩家按联军年薪标准支付，交由成宜管辖。
韩遂只为联军向成宜提一个条件，待稳定后，将定城中的一个子城交给韩家军镇守，方便韩遂向韩家解释为成宜收编之军付钱粮。
成宜不用付钱养人，白得一军，自然同意韩遂之议，答应秘密派人与段家军将官和士兵接触。
成宜在成家管控的司隶京兆尹杜陵县秘密集结成家军五千步骑，万一收编不成，武力占领定城，固守潼关，为朝廷接纳关西的谈判增加筹码。