元封二年，风调雨顺，关中大收，得栗米以百千万石计。
公卿上告：“戾帝所祸乱的，大致是关东之地，关中得到了您的垂怜，于是恢复过来。
关东还未曾恢复啊，这一年来屡次遭遇灾祸，百姓还有未曾归家的，民众还有躲藏在山中的，土地还有荒芜的。
这难道是因为关东的官吏不努力吗？
是因为郡县的府库空空荡荡，不能拨付物资给百姓生活，臣等恭敬的恳求您拨下栗米，使关东百姓活命。”
朝堂之上的公卿一半以上都是关东之人，对自己的老家自然是比较关心，关东的确是比较惨，戾帝刘旦之前就疯狂的折腾关东，导致流民百万计，关中的流民极少。
然后靖难诸侯起兵，彻底掏空了关东最后一点积蓄，毕竟稍微想想数十万口的吃穿用度，就知道一定是个天文数字，经历了这样连番残酷的打击，关东之所以还能被平定下来，是因为承诺和希望。
靖难诸侯保证一定会督促朝廷尽快征调全国之力，恢复青州、冀州、徐州、兖州、豫州的数十个郡国。
现在造反闹事，我们诸侯手里的刀剑可是很锋利的，但只要大家等一等，勒紧裤腰带坚持一下，一定能吃饱肚子。
靖难诸侯的政治承诺很管用，毕竟数遍整个朝廷，没有比靖难诸侯更势大的了。
诛杀了刘旦之后，天下都开始休养生息，没有遭受太多破坏的关中一跃而起，再加上帝京的重要地位，可以筹集全国的资源，仅仅一次大丰收就有了往日的繁华。
“戾帝祸乱之后，我等商议关中乃是天下之根本，关中有流民则社稷不振，应当集天下之力恢复关中，以使朝廷安稳，使陛下安居，然后再以关中之力，援及关东诸郡国，现在关中稍复，关东父老翘首以盼朝廷恩典，臣等请求陛下降恩。”
丞相卫平是如今关中靖难功臣的领袖，关东八大列侯之中，有卫氏、霍氏和安阳侯韩林留在长安。
但是安阳侯韩林一向低调，留在长安是为了观察朝廷的动向，所以在禁军之中一言不发。
霍氏被迁回南阳郡冠军县，没有时间顾及这里，而且他是个小辈，所以靖难功臣以卫平为首。
在第一封上书没有得到回应的情况下，自然开始第二次上书。
结果这封本来是十拿九稳的上书，出现了意外，以丞相之尊，这封上书竟然根本呈不上去！
这就不得不说，在密折制度出现以前，奏章都是公对公，是有一套完整流程的。不是电视剧里演的那种，一个大臣怀里揣着奏章，见到皇帝之后往皇帝怀里一塞“皇帝，我给你上奏章了，你看看吧。”
原因竟然是“罔顾事实，胡言乱语”、“奸邪的言语，怎么能够呈交给陛下呢？
这一下就把丞相等人惹毛了，再一看阻止的那些人，全都是出身关中的，顿时气不打一处来，丞相卫平怒道：“谁给你的胆子来欺诲我关东英豪，我等靖难诛除独夫之时，你又在何处
如今还能显赫富贵，在我等面前狺狺狂吠，就该叩谢我等恩典。”
听闻卫平所言，却丝毫不怒，反而眼底出现了一丝笑意，面色嘲讽道：“什么关东英豪？本官只知道天下一人乃是皇帝陛下！
关中尚且不安稳，哪里有力量能支援关东，倘若关中因为灾祸而缺粮，导致流民四起，冲撞了长安帝京，谁来负责？”
卫平怒道：“没有你这样的奸邪之人，怎么可能突然生出灾祸！
靖难之初，关东百姓士民泣泪以献，恢复关中，我等鼎力支持，难道朝廷现在要食言吗？
难道朝廷现在要眼睁睁的看着关东的千万黎庶和朝廷离心离德吗？”
“丞相言重了，朝廷从来没有答应过关东士民任何东西，谁欠下的债谁来偿还，谁许下的承诺谁去完成，这难道不是天经地义的事情吗？”
对这无耻至极的一番话，不仅仅是卫平，他身旁的其他人同样无法忍受，直接污言秽语起来。
这场争吵最终以双方大打出手而结束，一直到此时，皇帝依旧是一言不发，就好像不知道这件事一样，诡异的感觉让某些敏感的人已经有些头皮发麻了，此时一个人来到了丞相的府中。
是洛盛。“公子可有要事？”
丞相望着眼前的洛盛很是郑重，靖难之役，洛氏出了大力。
虽然昭城洛氏主家没有下场，但是所有人都知道英侯国就是昭城的马甲，那些敢战士和资源可不是英侯国能拿出来的。
“丞相可是上书请求赈济关东却没有成功？甚至上书都没有到达皇帝手中？我正是为此而来！”
丞相嚯的一下站起，发丝根根竖起，胆寒道：“公子，昭城距离长安千里之遥，这才区区几天，怎么可能？”
洛盛淡淡说道：“因为我们选了一个杰出的皇帝，这就是注定的事情，难道您真的以为皇帝不知道这件事吗？”
心底最恐惧的事情被直接道出，丞相有些茫然道：“陛下为什么不愿意援救关东，这明明是重振朝廷威望的好事。”
洛盛沉声道：“陛下不是不愿意，而是在犹豫，关东太远，关中太近，在他心中自然是稳固关中的秩序第一，毕竟关中任何的暴乱都可能危及他的皇位。
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我们选择了一个杰出的君王，这样的君王总是会权衡利弊的，承担杰出君王带来的后果是当初选择的时候就注定的，现在就是这个后果显现的时候了。”
洛盛说的这么明白，再是蠢人也该明白了，何况卫平虽然没有做丞相的能力，但智商还是在线的，他脸色有些苍白的说道：“这对我们不公平，陛下不应该这样对待我们。”
对靖难功臣不公平！
卫平又想起了那个奸贼所说的，“谁答应的关东士民谁去做，朝廷没有答应过。
洛盛劝慰道：“丞相可以往好的地方想一想，大汉的社稷的确兴盛起来，我们这些附着在大汉之上的王侯不用担心社稷倾覆时为大汉陪葬，这已经足够了。
一时的权力富贵又算得了什么呢？况且皇帝并没有卸磨杀驴的意思。”
洛盛说了两句就说不下去了，这的确不算是卸磨杀驴，但皇帝在害怕，在恐惧，这些话说出来就更让人难受了。
“公子，当初靖难时，我所恐惧的就是这样，诛独夫，诛独夫，天下人纵然赞扬我们，但我们自己难道不知道吗？
这实际上就是弑君啊！
邦周千年，无数列国，弑君的人哪个不是算权夺位才能保存富贵？我们弑杀了君主，却做忠臣，这本就是悖逆之道！
但是出于天下的公义和大汉的恩典，我们不能坐视大汉的社稷倾覆，我们不能坐视天下毁在刘旦的手中。
于是摒弃了心中的恐惧，和诸侯合力东向。
三年过去了，现在的煊赫让我忘记了，我的手中沾染了一个皇帝的血！我竟然忘记了！
还敢堂而皇之的站在长安之中！”
卫平低声的述说着，平静之中隐含着恐惧，颤颤巍巍道：“原来只有我才是那个愚蠢的人，今日如果公子您不来点醒我，恐怕我死无葬身之地时，才能知道这些道理了。”
洛盛作揖躬身道：“您为天下所做的功绩和牺牲，天下人会永远记得，昭昭史册会记得。
太史令有古之令史的豪气和胆气，是个顶天立地的男人，您可以相信他。”
卫平强行克制住内心之中的恐惧，深深躬身拜道：“公子，我想要回关东了，但我不能就这样灰溜溜的回去。
如果我回到关东告诉关东的百姓和子民，朝廷不管你们，让你们自寻活路，那刚刚安定的社稷就要再次动乱，关中现在强势，关东一定会流血。
这怎么对的起关东父老？
而且，我等靖难诸侯就成了言而无信之人！
我们列侯的势力本就局限于侯国之中，一旦失去百姓的信赖，就是砧板上的肥肉，任人宰割。
这是我不能接受的。我要再次上书！
哪怕拼上我这条命，我也必须让朝廷把存粮运到关东去！”
洛盛点点头，这也是他来到这里的缘由之一，不论你皇帝有多少的顾虑，这一次他必须履行承诺，关东人不是给关中人当耗材来用的。
关中人吃饱饭了就想要把关东人一把甩开，还要嫌弃关东，那是做梦。洛盛躬身道：“丞相高义，盛愿助之。”
元封二年，六月。
平率百官公卿进曰：“关东大祸，饥民甚众，不可不察也。
伏惟陛下慈仁爱民，臣等冒死进谏，请开常平仓，赈济关东。”上曰：“常平重大，非社稷之祸，不可妄动。”
平脱冠去服，伏于长乐，又进曰：“臣请之，若有祸，请杀臣以谢天下，关东流离，臣再拜请济。”
上叹曰：“丞相正矣，朕当从之，以成佳话。”遂开常平，给粮关东。——《汉书·长平侯世家》