周公解释道：“内城多设敌楼，是为供各段城守人马进行指挥了望传令，放置器械物资等，平时还可供守城巡逻者遮风避雨休息之用。”
祝融听后，复问道：“然敌夜发，又何以制之？”
周公答道：“此易也，夜晚则闭城门，分隔王宫与百姓居住区域。未经准许，禁止任何人进入。
内城中还需建立大社，社坛；分东南西北四方，东面以青土，南面以赤土，西面以黄土，北面以黑土为基底。其中央与四方交接处则用黄土。立封之时，取其所在方位之土，以黄土覆盖，置于白茅之上，象征封地之意，当称之为裂土。”
周公言罢，又对着句芒、祝融道：“汝二人再取一轴羊皮卷，本公还有图需绘。”
言毕，细说下一张图之内容：“本公筹划于内城东西两侧兴建太庙、宗宫、考宫、路寝、明堂。
檐角曲缘，土台可放置礼器及酒具。并加上重梁、两庑、栏杆、双斗、彩绘短柱。
各重要建筑旁有小屋，有排柱，藻井画有日月，门上横梁亦绘彩。殿基上凿出之台涂成黑色，中庭路面高起，墙上画有山云。正门和内门高台皆是黑色门坎。”
说到此处，周公道：“依此计算，内城墙需方一千七百二十丈规划，正好南连洛水，北靠邙山，可成为天下之大都。”
既而周公又讲起道：“外城分为东、东南、南、西南、西、西北，北、东北八邑，每邑不超过一千家农户，以便耕作。
凡工匠、商贾、庶士、奴仆，各设一邑，不使彼等与农户交杂混居。
其内共设南北向大街十条，东西向大街十二条，象征向北环拱之群星。如此可国维东井，城池起北辰。”
述及于此，禺强夺道：“当以何名称冠重要之街，使百姓能够识别？”
周公道：“北方镇护使言之甚当，该为此重要之街道何名乎？”
句芒进言道：“此次黑鲲鱼得以封印，功劳居多者为二十八星宿神将，此最重要之街名不妨以次命名！”
周公闻之言道：“便以星宿大街为名，使其贯穿洛邑内外城，位置居中，设宽为五十丈。”
又周公续道：“外城道路已规划完毕，接下来即为各邑，各邑内需建置餐馆、酒肆、杂货等商铺，以供百姓生活所需。邑内亦行封闭管理，每个邑周围配有约一丈高之夯土围墙，四面设有城门。城门于清晨开启，黄昏关闭，百姓皆须于闭门前回至本生活之邑内。
洛邑城夜不许闲杂人等于大道游荡，非经特许者不得进出。然每逢立冬、立春、立夏之前后数日，洛邑城诸坊之门将尽向开放，百姓得以娱乐，自由徜徉街巷，作一番庆祝。”
闻周公如是言，句芒曰：“主公如此规划，外城似有单一之嫌。”
禺强闻言急道：“句芒何敢如此言辞，对主公甚为无礼！”
周公举手示意禺强停止，冷静看了图示片刻道：“东方镇护使之言诚有道理，待本公再深虑一番！”
时过两日，周公再度召集众人，对诸案前，谓众道：“本公决定于洛邑东南角之曲江池处建一园林，此地虽偏僻，却风景优美。”
至此，句芒道：“如此一来，因星宿大街之所，使洛邑城分东西两部，街道横竖分明，展现出大周国之尊卑主次。
东西两边虽是减少院落之数，却增添两个市场，分别为东市和西市。这两个市场可由官方设立，并在其之监督下经营。市场中午开放，黄昏关闭。
围墙每边各有两道门进出，道路将市场分成九个方格，方格内再划分为一行行摊位，不同行业商贩于己所属之行经营。”
周公继而道：“如此计之，外城方七十里规划，同时建设城池时，将洛河之水引入东南西北四邑，从而解决百姓之用水。
再于南郊设立祭坛、划定范围，用以祭祀天帝与五帝，以先祖后稷配享。二圣与四神兽所化星辰与五帝都同时受飨，封入主管社坛。”
周公至此言，遂对诸人道：“汝等可有何异议否？”禺强、句芒、祝融、蓐收几人皆忙摇首。
周公复谓曰：“本公现令汝等四人重新绘制确定之图示。”
禺强及蓐收闻言，纷纷摇头。周公无奈，只得以目瞪之，转而注视句芒与祝融，二者遂是点头应允。
经过其二人五日绘制，终得再获一份图样。周公急令人呈交于镐京周王，与诸大臣同观评阅。
经周王与诸大臣一致确定，周公即于寅月戊申之日，于建都基地进行卜宅，得到吉兆后即筹备动工。
二日后，以牛两头举行祭天帝；三日后，以牛、羊、猪各一头立社庙祭地神。再过七日，选定大吉之辰，
是日甲子，周公登高台，面向臣下四象镇护使与诸工匠道：“经本公占筮，今乃建洛邑吉日也。本公现令禺强率一万五千人于北面黑土之地建城；句芒率一万五千人于东面青土之地建城；祝融率一万五千人于南面赤土之地建城；蓐收率一万五千人于西面白土之地建城；本公亲率四万人建造内城。建设城池关乎我大周国运，诸位皆不得有丝毫懈怠，否则严惩不贷。”
台下四象镇护使与众工匠异口同声道：“余等定不负周公所托，保证完成建洛邑任务。”自此，周公率领众人揭开了大规模建洛邑之序幕。
时至，周公与禺强、句芒、祝融、蓐收井然有序地开始其建工。
周公率领四万人建内城时，大周建国历时不久，施工条件艰苦，无吊运设备，唯能依赖人工搬运。所需木料从四十里外获得，牛车拉至关城下，再由工人负重而上。此对施工者为巨大挑战，然周公率众鼓足勇气，全心全意投入于此艰巨工程。
此时禺强领一万五千人众，入北方黑土之地，修筑城邑。彼等勤劳挖掘土壤，一锹一锹铲出深深之壕沟，高大之城墙。
句芒率领同样数目之人，进入东方青土之地。此处土质松软，然缺乏坚实基础。句芒与其众有独特解决之法，彼等挖掘大片沙土，以水灌溉、压实之，成坚固基座。旋即，着手建造城市街道与建筑物。
祝融负责南方赤土之地之建设。此处沼泽众多，需更为细心处理。祝融与其工匠精心挖掘土壤，建成独特建筑以御水泽，赋予此处南方温暖气候及美景安所。