没有打下安山全境，可不是潘小安目光短浅。
实在是越往北走，当地人对于宋人的认同度越低。
如果说潘小安在宋地发动战争，那只是宋人关起门来，自己的家事。
可潘小安进攻金国，那妥妥的就是侵略。
金国人可以容许辽人，因为他们地域更近，血缘更亲。
但他们对于宋人，是不够友好，且带着鄙夷的。
这种观点，在南宋时更加突出。尤其是蒙元之后。干脆把人分做四等。而宋人就是第四等。
到了明朝，北地人也不认同明人。一直到清朝，他们认同了，但还是把明人当做了末等。
基于这个原因，潘小安没有想好，该如何治理这些地方。也不知道该如何对待，反抗激烈的北地人。
当初辽国人的办法是杀，后来金国人的办法是杀，后来鞑靼人的办法是杀，再后来后金人的办法，也还是杀。
那些平淡无奇的文字后，全是血淋淋的生命。
这不是潘小安想要的。可是，能有更好的办法吗？
潘小安还在思索。他想要寻求一种更温和的办法。
而经营东港府，就是他的一种实验。
东港府，是一个多民族聚集的地方。有宋人，渤海人，女真人，契丹人，鞑靼人，还有一些其他民族的人。
潘小安让琼杰向他们表现出善意。对他们就像对宋人一样，既不过分关照，也不当成异族人对待。
唯有公平公正，才是赢得他人信任的基础。
潘小安想看看这个办法，可不可行？
至少在这两个月，东港府的一切还很顺利。
因为有官府免税，又给予他们物资，还给他们建造房屋等等。
这样看来，他们的思想，也在慢慢改变。
终于，潘小安还是在八月的时候，用出了最强杀手锏：学堂。
东港府三县二十镇二百六十村落，开始建设学堂。
学堂以教汉语汉字为主，但保留各族自己的语言。
五岁适龄儿童就可以去上小学，学年制为五年。五年之后，自选继续深造，或者学习技术。
十四岁以后，就可以毕业，出来工作。毕竟这时候人的寿命少，十四五岁，很多人就已经成家立业。
虽然，潘小安在金州府把年龄给定在了十八岁。但还是有很多人不遵守。
世间的道理就是这样。你有你的章程，人家有人家的办法。
多数人遵守，这规矩就算是立住了。
学堂建起来，招生的火爆场面，并没有出现。
虽然是小孩子，但在家里干活并不比大人少。像是七八岁的孩童，放羊割草，都能当大人使唤。
而五六岁的孩子，在家里捡柴，烧水，做饭，也是干的很精通。
这个时代，在村子里没有闲人。
看着琼杰交上来的报表，潘小安也无奈的叹口气。
整个东港府有人口十五万众。而适龄儿童就有三万多。
可来学堂上学的，仅仅只有千余人。这还多数集中在东港府内。
很多村子，连一个学生都招不到。
“琼杰，不是所有政策，都会得到响应的。有些政策，就是施行十年二十年，都不一定有成果。”
琼杰还以为潘小安会暴跳如雷。没想到潘小安并没有发火。
“小安大人，是手下无能。”
“不不不，你们的辛苦和付出，我都看在眼里。
各村的学堂，我自己去查验过。三间草瓦房，盖的很不错。
便是村里的老师，你们也是找的品行端正之人。这些都是你们的功劳。
所谓谋事在人，成事在天。只要你们尽力了，我自然不会苛责你们。”
琼杰感动。他的心里被一团热气包裹。“小安大人，要不要立法？”
潘小安摇摇头，“不可。古语有云‘皇权不下乡’，这句话不是说，皇权管不到乡村。
而是说，法不可轻用。什么都用法律来规定，就等于没有了法。
法失去了威慑力，就成了一纸空文。”
“那这学堂？”琼杰问。
“你呀。这不是还有千余人吗？有一千人，咱们就培养一千人。
有一百人，咱们就培养一百人。就算是只有一个人，咱们也要好好培养。
只有让民众看到了咱们的决心，看到了学习文化的妙用。
到时候，不用咱们号召，不用咱们免费，他们自己就是花银子，也会来上的。”
琼杰点点头。“愚公移山，山总会被挪走。”
“对喽，就是这个道理。把这个故事，让老师讲给孩子们听。就当作今年开学的第一课。”
八月初八这天，东港府学堂开始上第一课。
潘小安来到东港府的府前街小学堂。
这个学堂总共有三个班，每班三十六人。
这是学生满额的三个学堂之一。琼杰让潘小安来这个学堂讲课，也是为了他的体面。
东港府学政，学堂校长和两个老师，等在学堂门口迎接。
潘小安骑着黑枣马来到学校门前。见校长和老师等在外面，便慌忙下马。
“小安大人”众人给他行礼。
“老师们勿要多礼。以后东港府的孩童，就交给你们。你们的责任重大啊。”
“不敢。能为金州东港府出一份力，是我们的荣幸。”
潘小安笑了笑，“咱们去学校里看看吧。东港府的未来，可都在这里啊。”
这些人讶然。“不过几个放羊娃而已，小安大人何故当成珍宝？”
潘小安不理会别人的想法。“世界属于年轻人，这句话永远都对。”
潘小安来到学堂。
学堂的桌子，是一整张木板。学堂的椅子，就是一个个木墩。
这看起来简陋，但潘小安却觉得很满意。东港府不比金州府，这里的手工业很薄弱。
若是什么东西，都从金州府运送，占用的运输比重将会太大。
学生们见有人来，便停止打闹。他们好奇的打量这个年轻人。
“你是老师吗？”一个胆大的孩子问。
“我是想当你们老师，可我只能给你们讲一节课。”
“为什么呢？”另一个孩子问。
“我的知识储备不够。我要学好之后，才能讲给你们听。”
学生们就笑起来。