对于秦国未来五年的发展，唐豆提出了总的纲领，韩非、蒙骜、王翦、李斯等人根据这个纲领来补充完善，最终，秦国的第一个五年发展计划终于形成了初步的框架，那就是休养生息，不主动挑起与邻国之间的争端。
自东周君伐秦以来，秦国的报复性征战从未停歇过，伐赵、伐魏、伐韩、伐燕，而且还要抵御来自北方的匈奴，在不间断的战斗中，秦*队已经锻炼成了一支不可阻挡的雄师，可是秦国的经济发展却也因为连年征战而接近于崩溃的边缘，人口数量也在逐年的递减之中，尤其是国库中的粮食，已经不足以支撑秦国再进行大规模的战争，秦国确实已经需要几年的时间来休养生息了。
在这个年代，粮食和人口问题一直制约着各国的发展，民以食为天，如何填饱所有人的肚子一直是各国统治者最头疼的问题，而粮食也直接制约了人口的数量。攻城略地，其实主要就是对资源的抢夺，土地资源、人口资源、矿产资源等等，而其中最主要的就是粮食，土地增加了，人口增加了，相应的粮食产量也就增加了，这是一个简单的累积算法，以量取胜。
在庙堂上，秦始皇亲口宣布了秦国的第一个五年发展计划。
满朝文武何曾听闻过这种对国家发展系统的规划，一时之间目瞪口呆，却又有一种耳目一新的感觉。
有计划地进行统一规划，必定比各郡县盲目施为，各自为政要强胜百倍。
很自然的，满朝文武将这种新奇的发展规划归功于秦国新贵韩非和李斯身上，蒙骜虽然一跃成为秦国右相，但是人们都知道蒙骜的专长是冲锋陷阵攻城略地，并不擅长国政，而且他历经四朝，如果他脑袋里有这些新奇国政的话，又何必等到今天才说出来。
不过也有敏锐的大臣联想到了咸阳别宫中神秘的那位，但是那位始终没有站到台前来，这五年计划是否出自他手也无人得知。
第一个五年，秦国主要专注于国内的经济发展和基础建设，减轻赋税，轻徭役，大力推广军屯，鼓励农民开垦荒地，奖励农民种植经济作物，推行自由贸易等等。
这一系列政策一经推出，满朝文武全都松了一口大气。
秦人好武，不惧战争，但是谁也不想整天生活在战火纷飞的环境之中，秦国已经连续征战了这么多年，也是该到了休养生息的时候。
秦始皇亲自召见了前来咸阳的各国权贵，这些权贵都已经听说了秦始皇推出的秦国第一个五年发展计划，没有战争，皆大欢喜，一时之间热情洋溢的盛赞了秦始皇的英明决策，简直把秦始皇捧到了天上，比作了尧舜禹汤，令小秦始皇也有了一种飘飘欲仙的感觉。
兴奋之下的秦始皇大排盛宴招待各国权贵，宴会过后，各国权贵纷纷辞行，各自回国向君王汇报这个消息。
发展军垦，秦国几十万士卒放下刀枪拿起了锄头。
郑国渠加速兴建，此事由蒙骜负责，修建郑国渠的民夫中增加了不少卸甲兵卒。
吕不韦被诛，他在封地洛阳大肆兴建的洛阳宫自然终止，史书所记载的中国第一座天桥无疾而终。
李斯向秦始皇请命，将兴建洛阳宫的工匠全部调集来咸阳，全力建设以咸阳别宫为中心的阿房宫，实际上主要是修建唐豆要求的那座规模庞大的地宫。
秦始皇自然准奏，不仅下令将兴建洛阳宫的工匠全部调集到咸阳修建阿房宫，他还令蒙骜调拨了大量士卒给李斯，加快咸阳别宫地宫的建设。
给秦始皇搭好了班底，又帮着秦始皇制定了第一个五年计划，唐豆原本以为自己可以消停一段时间了，最少一段时间之内无需再为秦国的事情操心了，可是事与愿违，唐豆一觉睡醒睁开眼睛，头疼的事情就已经摆在了眼前。
天上只一日，地上已一年。
唐豆一觉睡醒再次穿越到咸阳别宫就已经是秦始皇几个月以后的事情了，几个月的时间，秦国早就已经是春暖花开的季节。
原本这个季节是最令人心情舒畅的季节，可是唐豆穿越到咸阳之后，脑袋马上就大了。
黄绫留书：咸阳、南郑两地遭逢百年一遇的大旱，刚刚长起来的秧苗全都枯死在了田里。
唐豆痛苦的咧起了嘴，他招呼过来皓月公主询问了一下旱情，马上噔的一下穿越到了秦始皇黄绫留书的时间。
唐豆黑着脸快步走出禁地大殿，小秦始皇带着李斯刚好走进禁地大门。
小秦始皇满脸焦急的冲着唐豆喊了一声：“师父……”
唐豆挥了挥手：“不用说了，令人备马，咱们到田里去看看。”
对于唐豆的未卜先知小秦始皇和李斯早就已经习惯了，小秦始皇应了一声，李斯折身飞奔而去准备马匹。
唐豆脚步不停走出禁地，皓月公主从身后追上来，小心的冲着唐豆说道：“公子，贱妾也想跟你出去看看灾情。”
唐豆嗯了一声，拉住皓月公主的小手点了点头：“一起来吧，多了解一些民间疾苦对你有好处。”
在几十名随从的伴随下，唐豆、秦始皇、皓月公主、李斯等人一路疾驰奔出咸阳城，此行并没有什么特定目标，此次旱情灾情严重，咸阳又是地处黄土丘陵地带，放眼望去，到处都是一片焦黄，连那些百年老树都已经枯萎得垂下了软塌塌的枝叶，更何况地里巴掌高的秧苗了。
随走随行，唐豆不时停住战马，走到路旁的田地里伸手抓起一把枯草般的秧苗，深深的忧虑已经毫无掩饰的挂在了脸上。
如此大旱，预示着秦国今年过半的收成将会毁于一旦，老百姓将会生存与水深火热之中。
踩着干枯的禾苗，唐豆头也不回的冲着紧随身后的秦始皇和李斯问道：“你们是如何应对的？韩非呢，如此大旱，为何不见他一同前来？”
秦始皇急忙答道：“师父，左相月前向我告假返回韩国借粮去了，想必他应该也快要回来。”
“借粮？”唐豆摇头苦笑：“韩国只有那么大点疆域，能借来多少粮？杯水车薪。”
秦始皇和李斯二人同时叹了口气，他们也知道借粮度日不是办法，秦国人口十倍于韩，借来的粮草也不足以支撑秦国度过灾年，可是现在又有什么办法？聊胜于无，能多少借来一些粮草，总能使一部分人勉强度过灾年吧。
这时，一旁的皓月公主眼圈红红的低声说道：“公子，贱妾不知道该怎么帮助公子和皇上，从今天起，贱妾每天只食一餐即可。”
唐豆苦笑着拉住皓月公主的小手，沉声说道：“刚才我就想问你，几月不见你为何瘦了许多。想必是你早就已经在节食了吧？算了，你有这份心就好，不必委曲自己，我有办法帮助百姓度过灾年。”(未完待续。)