在任何世界的任何一个角落，对土地进行重新的分配都会引发规模宏大的战争，改朝换代是基本元素，因此李明勋不会轻易着手去做，因为这种对根本制度的改革的前提是拥有掌控局面的力量，合众国目前只是拥有强力的军队，却未曾建立系统化的行政队伍，这也是李明勋让何文瑞先‘东南开考’的原因。
目前关于土地所有权的问题，只有两点，第一便是所有战犯、汉奸和反动势力的资产全部收为国有，不许买卖交易，只准租赁。而第二点涉及到庶民地主和富农阶层，那就是在中国几千年历史上存在的投献问题。
要知道，封建王朝时代，皇亲、勋贵和缙绅士大夫拥有法律和税收等方面的特权，而普通百姓或者庶民地主没有这种特权，却想享受这类特权，在土地上就要投献的行为，虽然明朝对各层的读书人的税收特权进行了限制，但实际操作之中，特权阶层可以通过欠税等各种方式免除或者部分免除税款，而所谓投献就是普通百姓把自家的土地委托于特权阶层的名下，躲避来自朝廷的征税。
在这个过程中，百姓只需要缴纳低于征税的地租，减少了负担，而特权阶层凭空得到了土地和地租，双方都占了便宜，唯一倒霉的是国家，而在这个过程中，庶民地主和富农是投献的主力军，而如今被清算的士绅则是‘纳献’的主体，可以看出，如果把士绅的土地全部收为国有，那么庶民地主和富农的部分利益也受到损害，要知道，这些人的屁股也不干净，一刀切的政策会导致东南科考付出的努力全盘沦丧。
李明勋最终选择了折中的方案，首先，对永历十三年之前的投献人进行全面的特赦，这也就是说过去的事情就让他过去吧，日后若有投献便是偷税漏税的违法行为，当然，在合众国体制下，几乎不存在投献的行为，因为合众国国民在法律上人人平等，而纳税就是实现平等的重要一环，当初李明勋宣誓就职合众国元首一职后，便是公开了自己的税单和财产，同样，公职人员公开财产清单和提供税收清单是就职的必要条件。
虽然进行了特赦，但并不意味着投献者就可以从合众国手中无偿拿回自己的土地，投献分为两种，一种是妄献，这是把别人的田产妄称‘己业’投献给特权阶层，或者把无主闲田进行投献，这一类，全部收为国有，不予返还，而后一种，则是自献，即向特权阶层投献自己的土地，这一种，想要拿回自己的土地，只有一种出路，那就是补足因此投献而免缴的税款，但是按照合众国的税收标准进行补缴。
显然，这是合情合理的要求，因为合众国的税收比明清都要低很多，所以这些人还是占了便宜的，但需要指出的是，当土地投献超过一定年限，补交的税款就已经高于了土地本身的价值，所以最终只有三分之一的投献者拿回了属于自己的土地。
当然，关于土地的一切规章制度都是在规划之中，实际上，一直到五年之后，合众国真正做到了‘皇权下乡’之后，才真切的践行了这些规章制度。
李明勋在温州呆了近两个月，主要的工作就是会见了部分闽浙一带的士子，李明勋身为国家元首，其与士子的会见本身就是对接纳庶民地主和富农阶层政策的肯定，到了九月，秋雨绵绵的季节，李明勋赶往了浙江前线。
一个夏季的时间，已经可以确认一件事，那就是满清的主攻方向在浙江而非江西，江西方向只掌握着杉关一个优势，除此之外，再无其他，而从浙江进攻好处就很多了，首先浙江本身就富裕，就背靠江南这一赋税重地，粮饷是不会缺的，也能支应起更多军队的运转，其二，满清实际上也是以守为攻，保住江浙地核心区域。
东南军区进行了简单的部署，仿照满清，在光泽一带立下大营防守，堵住杉关，然后派遣少量兵马驻守过武夷山入闽的各个交通要道和关隘，把兵马囤积在后方。面对杉关前重后轻，面对其他关口，前轻后重，这要，仅仅一个旅，外加闽粤义从军和部分治安军队，合计不过三万人就防守住了福建西北宽大的正面。
在浙江方向，合众国占领了衢州、处州和温州三府的大部分地区，但是在兵力配置上，三府并不相同，温州只有一个旅的陆战队配合少量治安军，温州地处沿海，进攻此地要经过处州或者台州，处州由张世华的松江义从军负责，陆战队为其后继，而台州方向就不用说了，满清是不敢沿海进攻的，无论合众国海军还是舟山明军，都是巨大威胁，因此，核心的战场还是浙江衢州。
衢州位于闽、浙、赣三省通衢之处，位置便是极其重要，而起本身便是金衢盆地中的重要一部分，衢州在手，金华在望，若是不能抓住，配合合众国在沿海作战的能力，两浙中面积最大的浙东便是要落入合众国之手，而衢州又是位于钱塘江的上游，从衢州沿着衢江出发，攻下金华便可以向北进入新安江、富春江和钱塘江，而钱塘江又是京杭大运河的南部起点，从钱塘江出发便是能沟通江南、湖广和中原的全部水系，如此一来，满清赖以生存的所有重点区域全部都无险可守，衢州夺占不下，那就无法把合众国限制在福建一隅之地。
而满清进攻衢州也有好处，那就是可以在江西和浙江两个方向进行东西夹攻，更有效的发挥清军兵力众多的优势。
目前来说，清军北方援军的大部分已经进驻了杭州府，一旦秋雨结束，必然是要发动攻击的，在将帅的选择上，安亲王岳乐仍然是满清军队的主帅，只不过因为丢失福建，他已经降为了安郡王，而总揽南方作战的大将军多尼则是选择在南京坐镇。
实际上，这也是无奈的选择，多尼只是一个少不更事的年轻人，在此次出征之前，从未有过上战场的经验，让其担任大将军，指挥东南和西南两个战场的数十万清军，除了满清实在无宗王可上战场的原因之外，便是满清内部的妥协，多尼被迫成为了大将军，他以为自己可以大军抵达西南，捞点战功，然后凯旋回京，却不曾想被派往了东南，面对其最不想面对的合众国。
多尼的父亲和诸多亲族死在了合众国手中，但多尼却没有任何一点报仇的想法，他心中满是无力，年幼时候被他视为战胜的父兄们都失败了，自己肯定是不行的，在出征之前，多尼在北京就玩了一出装病，希望躲过一劫，但临阵换帅是大忌，顺治斥责了多尼，迫使其南下，到了江宁（南京），便是天高皇帝远了，多尼又一次装病，在北京时，他伪装成满清贵族最常见的疾病——天花，说是出痘，被识破了，这一次，未免被识破，多尼效仿洪承畴，直接说眼瞎了，就是不睁眼。
满清朝廷对此毫无办法，也不敢让其执掌东南，便让岳乐在前线戴罪立功，多尼在南京总揽大局兼筹措钱粮。
多尼如此，跟随他南下的那些贝勒也差不多，好在，多尼麾下还有固山额真，即都统级别的老将，充塞到了岳乐的名下，岳乐获得强援，抵达杭州统帅的大军再次超过十万规模，虽然这些大军也要在浙南三府展开，但江西方向同样有军队夹攻，清军进攻衢州的军队，不会低于十万，而合众国在衢州的军队数量则不会超过五万人，主力则是陆军东南战区的两个师。
衢州府的城头，李明勋站在那里，用望远镜看去，远处尘土飞扬，一支支的马队在平坦的金衢盆地里纵横驰骋，追逐攻杀，好不热闹，从合众国进占衢州以来，这便是此地的常态，因为当初进占衢州的陆军要进入江西，以协助延平的主力逼走福建清军，因此没能及时攻占金华，导致这款浙南少有的平坦地面成了如今这般模样。
“我们名义上占据衢州一府，但实际因为清军骑兵的大肆破坏，我们在衢州的占领并不稳固，一般来说，没有必要的话，军队是不出城池和营地的，所以今年夏税和秋税都没有收上来。”乌穆在一旁解释道。
李明勋对此很清楚，南方多水网，所以东南战区的骑兵数量较少，炮兵也以轻炮为主，重点建设的是猎兵、掷弹兵、山地步兵等精锐步兵，以图在山谷、河边等狭小空间取胜，还有数量较多的舟桥和工兵部队配合大军，这类小股骑兵对抗，掌握骑射的满蒙清军反而更占据主动性。
“此次清军来攻，气势汹汹，你们准备如何应战？”李明勋问道，从福建之战开始，他已经开始把指挥权下放，让东南和北洋两大战区司令真正的发挥作用，因此统帅部中大量经验丰富的参谋人员直接下放到战区司令部。
“我们的计划是在衢州府收缩，层层抵抗，以守住仙霞关为底线，从温州方向北上，与清军对攻。”乌穆说道。
整个夏季，陆军的主力都是在衢州，意图是夺取金衢盆地，然后利用千里岗山脉和会稽山埋的狭小山路来阻挡来自江南和浙西的攻击，然后再吞并浙东各州府，可是关键是，一整个夏季，大军都是无法夺取金华，只能在广袤的盆地之中进行鏖战。
乌穆的计划西守东攻，避实就虚之计，原因很简单，别说清军已经破坏了金衢盆地的农业生产，就算没有，衢州的大军也要通过仙霞关从福州获得物资补给，从衢州到福建境内的浦城，沿途三百多里，完全没有水运条件，特别是仙霞岭南北长达百里的山路，更是连马车都无法使用，只靠人抗马驮的话，是无法支应数万大军在前线进行大规模战争的，而清军则完全不同，通过钱塘江水系，清军的补给完全可以从下游直接运送到金华、衢州，补给非常方便。
按照东南战区司令部的规划，留守少量的精锐骑兵和山地旅防守衢州到仙霞岭，然后主力从温州北上进攻，占领沿海的州府，迫使清军分兵，在整个浙东打大规模的混战。
显然，乌穆仍然是那个冲劲十足的合中国式将领，战必究得失，赔本便是失败！在合众国短短的战史之中，这都是是否应战的一个准则，因为合众国相对满清来说很弱，输不起任何一场大战，所以打仗都是锱铢必较，因此，在大陆作战，长久以来就是抢一把便跑的节奏，一直到两广会战之后，合众国全力经略大陆，此时锱铢必较是不可能了，抢一把便跑也是过眼云烟，这个时候胜败已经不由赚与赔决断了，而是由光复城池数量和敌我损伤对比来看，后者从来不是问题，而前者则已经成为大陆作战的怨念，无论在战斗中歼灭多少敌人，只要丢失了地盘便是失败，因为乌穆才有了对攻的打算，衢州丢了也就丢了，大不了在沿海再找回面子来。
“做事不要太计较眼前的得失，莫要为捡芝麻，而丢了西瓜。”李明勋摇摇头，对于乌穆的计划并不感冒。
如今福建在清剿地方，本身就需要兵力支持，如果在浙南再打大规模的混战，投入将是巨大的，更何况，东南战区第一次开战便是夺去了闽浙十二个州府，这一次规模不亚于上一次，却最多能夺占两三个府，还要丢掉衢州府，简直就是不可想象。
听完了李明勋的解释，乌穆眉头微皱：“那您的意思是？”
“审慎开战，控制战斗规模，能不打就不打。”李明勋认真看向自己的爱将。