这一点是李君威所没有猜测到的，而李素也由此心里做了准备。
可以说，阿普拉克辛提出的请求，亦是帝国的愿望，虽然看起来是沙皇利用帝国维护其领土利益，但不管怎么说，这也是对帝国有利的。况且，随着大北方战争的主战场越发向波罗的海沿岸靠近，帝国亲自下场参战的意愿也越来越低，不然李君威也不会有了视察理藩院辖地的计划。
李素却多想了一步，认为这与最近欧洲的外交界一股新思潮有关，这种思潮起源于英国，是在英国第一次光荣革命之后就出现了。那就是应该建立一个协调机制和部门，创造和平解决世界主要强国之间矛盾的机会，这种思潮被称之为强国协调或者世界协调。
它的起源主要是因为帝国的快速崛起，凭借国力和技术的优势，在全世界范围内进行急速的扩张，在帝国建立之前，只是东方殖民地争端，后来演变为印度洋周边殖民地争端，但那个时候，与欧洲关系不大。
原因很简单，那些殖民地虽然富饶可也实在是太远了，而距离中国则比较近，欧洲是无论如何无法与中国竞争的。
但是从帝国二十年开始，裕王西征使得帝国得到西津这片黑海沿岸的土地，而紧随其后就是苏伊士运河计划的推进，最后开通，导致的结果就是，不管欧洲人是否愿意接受，一个事实已经是不可争议的了，帝国既是一个全球性大国，也是一个欧洲国家了，欧洲不可避免的受其影响，欧洲事务也不可能拒绝帝国参与。
紧随其后就是帝国的美洲战略，实际取代了西班牙，获得了整个美洲的霸权。
最早那段时间，欧洲有一种提议，那就是欧洲主要强国联合起来，对抗东方中国的快速扩张，但这种欧洲联合实际毫无可能。前帝国时代，曾经有过一次欧洲联合，那就是建立了反华联盟和派遣了欧洲联合舰队。
但问题在于，那不是各国政府之间的联合，参与其中的唯一一个政府就是与帝国争斗最多的西班牙政府，而且西班牙政府也不参与，而是委托了新西班牙总督区和秘鲁总督区两个殖民政府参与的，而主导那次联合的则是荷兰的东印度公司，尼德兰联省共和国也没参与，除此之外还有丹麦和法国两家东印度公司参与。
只要有利可图，殖民公司之间自然有合作的基础。可涉及到国家之间，那就全无这种可能呢，尤其是法国在路易十四时代，长期独霸欧洲，根本不理会所谓的欧洲协调。
在不可避免的受到帝国影响之后，英国人率先提出了世界协调理念，即把中国也纳入这个协调机制之中，大家通过谈判来解决矛盾，尤其是殖民地的矛盾，只不过，这种世界协调理念被帝国与法国相继拒绝了，奥地利等国没有海外殖民地，对此兴趣缺缺。
法国拒绝承认各国之间平等，那就没有协调的必要了，而帝国不愿意接受世界协调，主要是帝国决策层，尤其是皇室的拒绝，因为在主导帝国海外战略的裕王李君威眼里，一些事物，不能协调谈判。
比如北美大陆，这是李君威根据父亲所传授的后世知识，为帝国千秋万代计，所必须夺取的地方，北美大陆是殖民地，但却是帝国势在必得的殖民地，不允许与欧洲国家分享的殖民地。
如果接受世界协调机制，在北美大陆上殖民地的英国、法国和西班牙都要协调，协调来协调去，帝国在这里的坚持就要公开，毕竟，除了穿越者，在十七世纪的末期，谁也不知道北美大陆如此重要，那样的话，帝国本土也未必支持这一战略。
而且协调就要消耗时间，在科学技术扩散，欧洲也在进步的情况下，拖延个一二十年，帝国就得不到北美，至少不能专享北美，别的不说，北美还有二十多万英法殖民者这个老大难问题无法解决了，拖延二十年，就成了五六十万人口，更没法解决了。
因此，借助大同盟战争、西班牙王位继承战争，帝国顺利的得到了北美、冰岛、直布罗陀和马耳他、巴拿马等世界要地。虽说帝国并没有达到别无所求的地步，但实际上帝国的扩张已经到了边界线，很难更进一步。
在西班牙王位继承战争中，法国被打残，要蛰伏休整，英国也终于与帝国关系正常化，迅速发展，荷兰成为了欧洲第一海军，恢复了五十年前的荣光，同时希望在外交事务上更有建树，西班牙更加衰落，美洲的海外殖民地越发独立，必须依赖帝国才能完成统治，普鲁士成为王国，登上欧洲强国的舞台。
可以说，在这个时候，各国都是能接受世界协调机制的，也都想尽可能的远离战争，尤其是不能实际取得利益的战争。
除了大北方战争之外，李素现在面临的最重要的课题就是是否加入这个世界协调机制。加入的理由很多，反正帝国该扩张的已经扩张了，日后无论是外交扯皮还是谈判，避免帝国直接参战都是有利的。
而不加入的理由则与现在形势有关，早先是英国和荷兰两国倡导，在法国与奥地利停战之后，三国穿上了一条裤子。那么问题就来了，如果建立一个协调机制，一个协调的组织，日后这个组织里，会不会变成三英战吕布，帝国成了吕布的局面，甚至帝国与大半个欧洲对抗的局面。
李素曾经派人前往伦敦接触过倡导世界协调的政治家，发现英法荷三国已经更进一步，提议建立一个世界联邦，邀请世界上所有国家加入，以谈判、协调的方式解决世界上存在的这一切争端，而这种提议在帝国内部也很有市场，尤其是那些和平主义者中。
到了帝国四十二年的六月时候，这个组织已经在正式进行讨论了，因为乌克兰联邦建立的缘故，让世界联邦听起来像是一个国家，于是改名为全世界国家的联盟，简称国联。
而国联之中有一个原则，那就是国家平等原则，当然所谓的国家平等实际是强国平等，但显然英法荷三国都被认为是有资格获得平等地位的强国，这就是让李素头皮发麻的原则，在欧洲事务中，帝国可以合纵连横，分化瓦解他们，可问题是，国联是可以参与解决一切矛盾的组织，而在海外殖民地的竞争上，这些国家却是会联合起来和帝国争斗的。
反过来说，如果帝国不参与国联，既失去了一个插手欧洲事务的名头，在日后的海外殖民地竞争中，也会受到整个国联的威胁。如果搅屎棍不放在粪坑里，那怎么搅屎呢？
所以，虽然帝国还未做出是否加入国联的决定，但早早晚晚要跳进这个粪坑。
其实在国联这个问题上，英法荷三国还是给了帝国面子的，比如国联从去年开始，一直在筹备，就是不建立，虽然也有有识之士提出，可以先建立国联，渐渐邀请其他国家加入。但在三国决策层都拒绝了，原因只有一个，那就是三国都认为，只有帝国加入，国联才是真的国联，而只有帝国成为创始国，日后才好邀请其他国家加入。
三国领导层都担心，让帝国加入一个欧洲国家创立的国际组织，很有可能引发反弹，降低帝国加入的可能。
而三国也不断从各个渠道向帝国传递善意，比如他们大规模宣传当初帝国邀请各国签订《海洋法》《外交行为准则》等世界性的法律文件行为，表示这种高尚的行为可以在国联实现常态化之类的。
在去年，英荷两国赞赏了帝国向第聂伯河派遣维和安全部队后，在今年初，两国也表示可以派遣小规模部队前往维护和平，并且成立统一的司令部由帝国军官担任司令，指挥所有维和部队，英国领事还贴心的提出，鉴于这支军队的特殊性，应该由一位正义的、高贵的人担任指挥官，显然，裕王之子李昭承是独一无二的人选。
虽然三国的路走的很宽，但帝国仍然保持谨慎态度，在西津的两位帝国亲王都把这件事交由了申京方面讨论，并且以此为理由，搪塞各国。
火车站。
李素打着送行的名义，来到了裕王专列，车站来来往往的旅客听说是裕王专列，挤破头的往前钻，有人甚至爬上了树，一睹真容，李素进专列的时候，李君威正在和站长交代工作。
“七号仓库里的都是全都是我的，你该查查，该验验，但是有一样，必须给我一样不少的送乌城去，少一件都不行.......。”
站长连连点头，裕王亲自交代的东西，他是一点也不敢马虎的。
眼见站长离开，李素问：“王叔，仓库里是什么东西，需不需要我安排人用专列送？”
“你做好你的事，这种小事就不用管了。怎么着，你不会真的是来送行的吧。”李君威问。
李素说：“是俄国总督阿普拉克辛的事，我昨日与他见了面，又多方询问了，看样子英法荷三国也有插手的意思，纵然他们有保全俄国，使之能与帝国争斗的想法，但做的倒也委婉，看那意思，还是想拉我们进国联。”
李君威点点头：“国联这种国际组织，怎么着也是要加入的，但你可别犯浑，这种事要申京来做主，你管住自己的嘴。嫖娼是个人行为，结婚是怎么着也要跟家里说的。你明白了吗？”
李素点点头，这个道理他自然明白，现在他做的事和决定，都是短期的，即便是错了，也不会影响大局，入不入国联，关系着帝国在全世界的颜面，日后这个组织也必然成为主要斗争的工具，显然不是他能决定的。更何况，这不是入不入的问题，国联如何操作，是个什么形式，都要国内来决断。
“我的意思问问，这一次在小乌克兰的问题上，该怎么对待三国呢？”
“你怎么想？”
李素说：“我觉得咱们若派维和部队进小乌克兰，虽然能阻止奥斯曼帝国吞并，但不可避免与其产生嫌隙，若是捎带上英法荷三国，似乎就有沙包替咱们分担火力，倒是不错。
也趁着这个机会，和这几个西欧国家深入打打交道，日后进了国联，类似的行动也不会少。”
“先同居试婚？”李君威问。
李素呵呵一笑：“王叔说的是，先在一块试试，合不来就散，省的结了婚再离婚，多丢人啊。”
“那就这么办吧。”李君威说。
李素则是试探问道：“我准备让昭承来主持这件事。”
李君威眯眼说道：“他才多大？能主持这么复杂的事务，事关军队和外国政府，还有外交关系，对他来说过于复杂了，不好，你另外安排人吧，让他成为其中一个就行。”
“我的意思是挂个名，日后怎么说，也能在履历里写一笔。”李素说。
李君威摆摆手：“没有意义的名，要来有什么用，他还年轻，正是有冲劲想做事的年龄，他让他挂这个高的职差，他反而畏手畏脚，不好做事，不如安排点实际的事务让他做。你不信你去问问，让他自己选，他愿意不愿意挂这个名？”
“您这么说，我就不这么安排了，江闲云出身禁卫，又有贵族身份在身，在海外工作过，熟悉外交事务，那就让他来总办。至于昭承，先不安排，去了看看他喜欢哪一块，能干什么，再安排。除了这些，您还有什么要吩咐的？”
李君威说：“别畏首畏尾的，也别限制小圈子，把普鲁士、乌克兰、俄国、瑞典和奥斯曼都整进来，既然试就大胆的试，大家一块进来试。若是能借着这个会让英法荷承认乌克兰联邦，那就再好不过了。”
李素想了想，这是一个好建议，总比帝国单打独斗的好，水搅浑了，才好摸鱼。