很快，周孚、徐磬两人和刘义康在州牧府后堂商议如何分权。
周孚道：“殿下，在下以为，将缉捕、审理、审核分开，是否太过分散，导致增加开支。”
刘义康道：“不然，这样州牧府将裁撤法曹等相关官员，就像当初设立都督府裁撤司马及相关官员一样。”
徐磬道：“下官认为可以一试！”
刘义康道：“二位都是掌管刑狱的官员，这点应当比本王更有话语权，不知有何建议？”
周孚道：“如果这样，这三个衙门在朝廷都要有隶属，审理可直属大理寺，缉捕可直属刑部，至于审核，还需要朝廷建立一个衙门。”
刘义康道：“皇兄早就有改革六部的意思，正好这次可以一并改革，不过，豫州试点必须成功。”
周孚道：“可以这样，建立司法院负责审理，缉捕院负责调查，而都察院则负责审核。”
刘义康一听，有了兴趣道：“具体说说。”
周孚道：“这样，比如一个案件，由缉捕院负责调查，然后提交都察院审核，最后由司法院进行审理，不涉及命案，州一级司法院可以不必上报大理寺。”
刘义康道：“很好，三衙互相制约，互不从属，这样可以避免问题。”
周孚继续道：“州郡县三级都设三衙负责刑狱，并不受地方衙门管理，一级一级从属，州一级直属朝廷。”
刘义康道：“很好，既然如此，先在郏县设立，然后看看效果，如果可以，上表朝廷。”
“诺。”
随后，新任豫州牧抵达汝南，刘义康交接过后，率领大队前往郏县。
郏县县令已经收到州牧府移文，得知了要在郏县进行改革。
随后，刘义康宣布，郏县裁撤县丞，保留主簿辅佐县令，同时县衙衙役保留十人作为随从，县衙则由城防营士卒负责守卫。
然后成立司法院、都察院、缉捕院三衙。
其中所有原县衙捕头、捕快经过选拔进入缉捕院，同时从军中选拔一批补充缉捕院。
原本捕头捕快都不算官员，只能算吏，这次改革，缉捕院所有人员包括捕快都有品级。
县一级三衙最高长官都和县令同级，衙中官吏依次降低。
司法院最高长官称院正，正七品上，下设两名监院，称左右监院，为从七品上，院丞十名，从七品下，设两名主簿，为正八品上，录事两名，从八品上，文书十名，从九品下。
缉捕院设院正一名，正七品上，左右监院、院丞、主簿、录事、文书同司法院，令设捕头五名，从八品下，捕快五十名，从九品上。
都察院同样设院正、监院、院丞、主簿、录事、文书、同司法院。
三衙主要是以院正、监院、院丞为主，其余都是辅助。
准备好一切，郏县三衙正式开衙，同时，县衙贴出告示，以后有冤情向都察院上告，都察院会通知缉捕院调查，然后再提交都察院，最后由司法院审理。
虽然很复杂，但是可以保证相对公平。
就在消息传出后，一名百姓来到都察院上告。
一名院丞接待那人，“你有何冤情如实说来。”
“大人，小人赵三，是郏县城外赵家村人，小人要告同村王六，他趁夜将小人地里的粮食都破坏了。”
院丞道：“可有状纸。”
赵三将状纸递上，院丞道：“赵三，会有捕快去调查，然后司法院会给你答复。”
赵三道：“多谢大人。”
随后，院丞将案件移交缉捕院，缉捕院一名捕头，接到院丞的文书，带三名捕快跟随院丞前往赵家村。
通过走访村中百姓，并到王六家中确认，确定两人有矛盾，但是王六却不承认。
于是，捕头带人去天中寻找证据，院丞和一名捕快却来到百姓家中询问。
经过一日的调查，找到了两人，他们看到王六曾经离开过家，并向赵三田地方向去过。
同时，还在王六家中找到了沾着泥土的鞋，不过王六是村中工匠，基本都待在村中修补物品，所以很少下田地。
就这样，缉捕院将王六抓捕，并将调查结果提交都察院进行审核。
都察院审核后，交到司法院进行审理。
审理当日，百姓纷纷来到司法院门口观看，毕竟曾经都是由县衙来审理，这次百姓也想看看司法院的审理过程。
很快，司法院一名监院负责主审，刘义康和周孚、徐磬也来到现场。
随着二人被带上来，监院首先询问王六，“王六，你可知罪。”
王六道：“大人，小人冤枉，小人从未去过赵三的田地。”
监院道：“王六，那你如何解释你鞋上的泥土，这几日可没有下雨，而且有人看到你想曾经向赵三家田地方向去过？”
王六有些慌了，他没想到会这样，突然，监院一拍惊堂木，道：“王六，本官劝你从实招来，否则别怪本官用刑。”
王六听到要用刑，立刻害怕了，大声道：“大人，是小人干的。”
监院道：“既然你承认了，本官也不为难你，你说说原因。”
王六道：“大人，小人是村中工匠，平日为村中修补农具等物料，这个赵三多次拿他的农具找小人修，说是小人没给他修好，开始小人没和他计较，结果他不依不饶，小人无奈，就赔了他一个新的锄头，后来小人越想越气，就趁着喝醉，到他的田里，接下来大人就都知道了。”
监院看向刘义康三人，刘义康点了点头，监院道：“赵三，王六所说可属实。”
赵三有些心虚，道：“大人，小人，小人确实让王六赔了一个锄头。”
监院道：“那是否是王六没有修好你的锄头。”
赵三被监院看的发毛，于是道：“没有，是小人的错。”
监院道：“好了，如今事实已经清除，鉴于双方都有过错，本官宣判，王六赔偿赵三损失并向赵三道歉，赵三归还王六农具所花钱财，并向王六道歉，王六破坏农田，根据大宋律，罚款百钱，不过由于事出有因，罚款由王六和赵三共同承担，你二人可认同。”